白银区编办党的群众路线教育实践活动整改方案

白银区机构编制委员会办公室

党的群众路线教育实践活动整改方案

　　

根据区委部署安排及区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的要求，按照区编办领导班子对照检查材料查摆出来的“四风”方面存在的问题，开展批评环节中征求到的意见建议，制定区编办领导班子整改方案。

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，以贯彻落实中央八项规定为切入点，聚焦“四风”问题，按照逐项研究、远近结合、突出重点、整体推进的原则，以改革精神抓落实、促整改，努力用教育实践活动看得见、摸得着的成效，取信于广大群众，推动区编办各项工作健康有序发展。

二、基本原则

1、坚持领导带头，以上率下。形成一把手负总责，班子成员带头做起，以上率下的良好格局；对班子对照检查的问题和整改措施，区编办主任带头示范，带领班子成员主动认领，主动担责。

2、坚持从严从实，开门整改。落实高标准和“准、狠、韧”要求，发扬钉钉子精神，一项一项整改，切实做到不达标准不交账。整改内容向社会公布，过程让群众监督，效果让群众评判，做到改一件成一件，让群众满意。

3、坚持常态长效，标本兼治。以改革的精神推进制度创新，以制度机制固化整改效果，推动作风建设常态化长效化。把做好整改工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与完成区编办各项工作任务结合起来，促进教育实践活动与中心工作两手抓、两促进。

三、目标要求

（一）梳理问题清单。针对上级点到的、群众反映的、区编办班子集体查摆的问题，逐项认真梳理，列出问题清单，增强整改的针对性。

（二）制定整改措施。针对整改问题清单，明确区编办班子的整改重点、项目、责任、时限和推进措施。

（三）建立整改台账。对区编办班子的具体整改事项，分类分项，逐条登记，建立整改台账。实行整改结果公示制和限期销号制，广泛接受群众监督。

（四）落实整改举措。个性问题抓好立行立改，共性问题批次推进专项整治，对于群众期盼解决的实事和促进经济发展的大事要事，分轻重缓急分期分批集中力量办理，确保取得实效、不走过场。

四、整改的问题及措施　

区编办领导班子聚焦“四风”问题，通过召开座谈会、深入基层调研走访、发放征求意见表、设立征求意见箱和群众反映、上级点评、督导组反馈和民主生活会上批评等方式，共收集到各类意见建议451条，涉及领导班子“四风”方面意见建议班子28条。经过反复对照，归纳梳理后为8条，班子开展了深入分析和对照检查，对问题进行充分认领并提出相应的整改措施。

（一）形式主义方面

问题1：理论武装抓的不紧，对学习的重要性的认识不足。

表现在理论学习抓得不扎实，钻研不深。对党的路线、方针、政策和机构编制业务知识学习重要性认识不足，重视程度不够。比如，学习的计划性不强，制度坚持的不够，以业务工作任务重、具体事务多为理由轻视、拖延政治理论和业务知识学习的现象比较突出。

整改措施：严格落实学习制度，每周至少集中学习一天，每年至少开展四次政治理论和业务专题辅导，每人须提交不少于一篇的学习心得，并在区编办集中学习会议上分享、交流，要求领导班子成员每年自行学习1-2本政治理论书籍，并做好学习笔记，做到时间、内容、效果三落实，防止理论和业务相脱节。　

责任领导：王守廉；  

责任人：区编办全体党员干部；　　

完成时限：在9月底完成。

问题2：劳动纪律抓的不紧。表现在纪律松弛，考勤制度落实不够。比如，单位在日常管理中，虽制定了干部考核考勤制度，但在具体落实时，有打折扣现象。个别领导干部因家里事务或孩子小为理由劳动纪律坚持的不好，有迟到早退和不签到签退的情况发生，特别是主要领导，有时以给领导和市编办汇报工作、去开会、下基层为理由，有不能严格的执行签到签退制度的现象。

整改措施：建立和落实责任制。一把手负总责，分管领导具体抓好各股（室）中心的工作纪律，使纪律作风整顿达到预期目的，制定相应的规章制度，严格规范纪律。二、建立和落实督察制度。充分发挥分管领导的督查作用，每周对各股（室）、中心工作人员进行督察，了解情况，发现问题及时报告，及时通报，依规处理，做到常抓不懈。三、认真落实上下班签到签退制度、请销假制度和外出登记制度。每个干部职工必须按时上下班，有事请假，外出要登记，写出事由。不准无故不上班，不请假，擅自离岗脱岗。四、加强宣传教育、培训学习。认真学习工作纪律等方面有关文件精神，加强宣传教育、培训，使每个干部职工做到对有关政策的了解，提高思想认识和自觉性，工作作风明显转变，工作效率明显。

  责任领导：孙维荣；  

责任人：  编办全体党员干部；　　

完成时限：在9月底完成。

（二）官僚主义方面

  问题1：内部管理制度坚持不够。区编办制定了文书、档案资料管理制度，根据规定要求，在查阅档案时要持单位介绍信经过领导签字批准后才能查阅，但在具体工作中碍于熟人情面，手续不全也就提供了方便，使这些制度因为没有有效的监督变成了一纸空文，难以得到有效落实。区编办虽然以前也制定了公车管理制度，但因为监督措施不力，制度执行不严格，偶尔出现了公车私用现象。

 整改措施：严格执行党风廉政建设和机关效能建设的各项管理制度，进一步加强机关效能建设；要坚持真抓实干、敢于担当、变革创新、务求实效的作风，坚决反对“四风”；建立和完善听取群众意见、民主科学决策、廉洁勤政规范、工作检查督办、绩效考核应用、工作效率评估、综合信息反馈等工作机制和制度，减少文件，提高工作效率。进一步完善单位各项规章制度，抓好原有制度规章的立改废工作，做到制度切实科学、可行、管用。

问题2：干部在工作中有服务群众不热情现象。比如，在工资基金核拨时，偶尔有对办事人员不理睬、不耐烦的情况出现。在事业单位年检中，对办事人员准备的申请材料，有时不能一次性告知清楚；需要准备的文字材料，没有及时提供文字材料的内容目录和注意事项；需要填写的表格，未能提供明确的填写说明等门难进、脸难看、事难办的现象仍不同程度的存在。

整改措施：区编办重新修订《区编办政务公开制度》和《区编办首问负责制度》，认真履行好一次性告知制，简化办事程序，将办事流程及时公示，并加强窗口工作人员业务培训，服务好基层干部。　　

责任领导：刘晓；    

责任人：  齐小敏；　　

    完成时限：9月完成　　

问题3：深入基层调查研究不够的问题。习惯于在办公室想事做事，作风漂浮、工作底数不清、基础情况不明。比如，在今年开展的事业单位分类改革工作中，事先没有扎实深入各类事业单位开展专题调研，也有没有举办事业单位分类改革业务人员培训班，以请示领导不开专题会议安排为理由，只是简单地发了文件，做了安排，致使全区部分事业单位工作人员分类标准认识模糊，影响了事业单位分类改革工作表格的及时上报。

整改措施：建立定期调查研究和领导干部联系点制度。制定严格的走访调研计划，每年开展走访调研不少于2周，深入基层服务单位不少于5次，至少形成2篇机构编制方面的调研报告。每次调研中都要分别召开一次服务单位干部、群众代表座谈会，认真听取他们的意见和建议，最后要写出有分析研究深度、有政策理论水平、有操作可行建议的专题调研报告。领导干部每年到自己的联系点不少于三次，其中驻点调查研究不少于一周。　　

责任领导：孙维荣；   

责任人：  刘 晓、李兰英；　　

完成时限：10月底完成。　　

（三）享乐主义方面

问题1：工作积极性、主动性不够。班子成员普遍存在工作安于现状，不主动作为的现象，上级部门或领导安排部署的才去做，上级部门没有安排或领导没有明确指示的就不做。对待工作只满足于不被批评，不能紧密结合区情实际调查研究，去思考、去推进工作。比如,2011年区政机构改革后，我办只是组织干部编纂了《白银区人民政府暨乡镇机构改革资料选编》，但以工作忙没时间为由，对单位文书档案造成没有按要求及时整理归档的情况。

整改措施：要努力创建“五好班子，进一步加强班子和队伍建设。一是要坚持民主集中制原则，提高班子科学决策、民主决策的水平。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定。增强民主意识和民主作风，集思广益，博采众长。在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。同时，注重增进班子团结，班子成员之间坦诚相见，平等相待，友好相处，相互信任，相互支持，相互补充，努力打造一个“思想作风好”、“民主决策好”、“科学发展好”、“清正廉洁好”、“团结和谐好”的五好班子。二是要认真落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”、市委“十六条规定”、区委“十七条规定”，进一步转变作风，发扬焦裕禄的十六字精神，即“公仆情怀、求实作风、奋斗精神，道德情操”，切实履职尽责，努力把“四联四帮、为民富民”的帮扶单位建设成为民解忧、联系群众的窗口，展示编办良好形象的窗口。三是要加强机构编制干部队伍的培训、培养和教育，进一步建立完善政治理论学习和政策业务学习制度，培养和建设一支具有“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质机构编制干部队伍。

责任领导：孙维荣；   

责任人：王守廉、刘晓、李兰英；　　

    完成时限：9月底完成。　

问题2：缺少真抓实干担当进取精神。班子成员存在苦干实干尽头不足，当太平官，不敢担当、不愿担当的现象。比如，2011年全区机构改革工作基本完成后，区委个别工作部门、区政府工作部门和乡镇的“三定”规定都于以重新修订印发，区委其他工作部门和各街道办事处的“三定”规定十年未修订，已完全不能适应目前全区经济社会各项事业发展的需要。班子对此虽有所认识，但因多种原因，至今没有把这项工作一抓到底，抓出成效。

整改措施：一是要强化为官一任、造福一方的责任感，面对大是大非敢于亮剑，面对困难问题迎难而上，面对歪风邪气坚决斗争，始终做到敬畏责任，忠诚履职，敢于担当，无私无畏。二是结合新一轮政府机构改革，结合白银区经济社会发展的需要，重新修订相关部门的“三定”规定，对岗位职责和人员编制和领导职数进行调整和修改，为白银区经济社会跨越式发展提供有力的体制机制保障。

责任领导：孙维荣；   

责任人：王守廉、刘晓、李兰英；　　

完成时限：9月底完成。　

（四）奢靡之风方面

问题1：厉行节约的意识不强。这次教育实践活动开展以来，班子成员逐步认识到奢靡之风都不同程度的存在于每个干部身上和单位。比如，近年来在举办省、市编办机构编制年终考评白银区工作会议上，出现过在会议桌上摆放高档香烟和水果及桌牌等现象。中央“八项”规定颁布实行后，尽管以上铺张浪费现象得到纠正，但在公务接待上还存在等待观望思想，特别是接待上级检查后，接待上存在畏难情绪。班子成员有时下基层被动接受了单位安排的接待。也吃了一些人情饭、喝了一些人情酒，这些要面子的现象实质是没有过紧日子的思想。在比如，以前办公条件差，暖气不好，光线不足，冬天电暖气常开、办公室电灯长照、纸张不能重复有效使用、下班不关电脑等浪费电能的现象在个别人员身上时常存在属于典型的奢靡之风。

整改措施：班子成员以身作则，自觉践行“三严三实”精神，自重、自省、自警、自励，构筑牢固的拒腐防变思想防线，继续严控职务消费，严格执行公务接待标准，坚决按照中央及省、市、区各项要求规范个人行为。培养节俭意识和责任意识，认真学习发扬老一辈革命家自力更生、艰苦奋斗的良好作风，坚持“吾日三省吾身”，树立过紧日子、勤俭办事的思想。

责任领导：孙维荣；    

责任人：王守廉、刘晓、李兰英；　

完成时限：9月完成。　

五、加强组织领导

一是加强领导。把整改工作摆上重要议事日程，加强对整改工作的组织领导和督促检查，加大整改落实力度。区编办主任对领导班子整改工作负总责，班子成员对分管各股室整改工作负责。

二是加强协调。按照区编办确定的任务分工，抓好各股室的协调配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局，确保各项整改工作顺利及时完成。

三是真抓实干。采取有力措施，集中力量解决领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题，多办解民忧、增民利、顺民意的实事好事，以实际行动巩固活动成效。

四是强化督查。切实将群众的监督和参与作为整改落实的动力，坚持开门整改，整改内容和过程接受群众监督。在整改过程中注重听取、吸纳群众意见，及时查漏补缺。