白银市白银区开展机构和人员编制核查深推进机构编制实名制管理工作实施方案

 

 

白银市白银区开展机构和人员编制核查深推进机构编制实名制管理工作实施方案

 

根据《中央机构编制委员会关于深入开展地方机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理的通知》(中编发[2014]2号)、《甘肃省开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(甘机编发[2014]10号)、《白银市开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(白机编发[2014]2号)文件精神，我们在全区开展机构和人员编制核查，深入推进机构编制实名制管理工作（以下简称“两项工作”）。为确保工作顺利实施，结合我区实际，制定本方案。

一、目的意义

通过开展“两项工作”，进一步推进我区机构编制实名制管理，提高机构编制工作科学化、法制化、规范化水平，实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和在职财政供养人员与批准的编制和职数相对应的目的。开展“两项工作”，是政府职能转变和机构改革的重要内容，是实现财政供养人员和机构编制“两个只减不增”目标的基础性工作，对于规范和完善机构编制管理，发挥机构编制使用效益，严肃机构编制纪律具有重要意义。

二、基本原则

1.统一领导，分级负责。“两项工作”在区编委的统一领导下，由区编办牵头组织实施。

2.统筹兼顾、协同推进。按照总体要求，结合政府机构改革、机构编制审计等工作，统筹安排，组织实施。区编办要加强与同级组织、公安、监察、财政、人社、审计等部门的密切配合、协同推进，确保工作任务落实。

3.强化管理、健全机制。在现有工作的基础上，查漏补缺，改进薄弱环节，加强和完善管理。积极推进机构编制信息公开，建立部门间的信息共享和协调配合机制，建立机构编制执行情况的动态监测机制，健全机构编制管理与组织人事管理、财政管理的综合约束机制。

三、核查范围

全区各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体和群众团体机关，各级各类事业单位和开发区管理机构（以下简称机关事业单位）。

四、主要内容

    1.机构编制情况。主要包括：全区机关事业单位及内设机构的设置，人员编制、领导职数配备以及编外人员使用情况等。按照中央编办制发的核查表格中规定内容进行核查。

    2.推行机构编制实名制管理情况。主要包括：推行机构编制实名制管理中协调运行、台账完善、规范化管理、信息更新、电子政务建设、规章制度执行等方面的情况。

五、核查时间和方法步骤

“两项工作”于4月中旬开始，8月底完成，具体按以下阶段进行：

（一）准备阶段（2014年4月--5月）

按照“两项工作”的目标任务、基本要求，明确目的意义、基本原则、范围内容、时间步骤、责任分工和工作要求，进行总体安排部署。以中央编办制发的核查表格和省编办从实名制信息库导出的数据为依托，查漏补缺，区编办按照本方案，研究制定具体实施办法。各部门单位指定熟悉本单位人事信息的工作人员专门负责“两项工作”，并将《开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作联系人登记表》（见附件1）报区编办。

（二）实施阶段（2014年6月--7月）

1.自查自清。全区机关事业单位按照规定的内容和要求，以2014年3月31日为截止时点填报信息。整理上报机构编制演变、领导职数审批、部门及内设机构领导任命文件；查阅干部人事档案和工资发放人员名册等资料；完善和补全《行政机构信息采集表》、《事业单位信息采集表》、《省以下垂管、派出机构信息采集表》、《开发区管理机构信息采集表》，生成上报表，将电子版和纸质版（一式三份，一份本单位存档备查、一份公示、一份报区编办存档）报送区编办审核，各单位将编办审核通过的上报表报送同级组织、公安、财政、人社部门审核盖章。组织、公安、财政、人社部门审核无误后各单位将上报表张贴公示（模板见附件2），公示无异议并由单位负责人确认后正式报区编办。

2.总结上报。各部门单位要认真总结每一阶段推进工作的进度情况和遇到的问题，及时反馈区编办。核查实施阶段结束后，各单位由其主管部门统一上报核查报告（模板见附件3）。

（三）督查验收阶段（2014年8月）

1.互检互查。按照公开、公正、公平的要求，区编办统一组织，通过对调轮换等方式，交叉检查“两项工作”开展情况，对检查中发现的问题及时纠正，进行整改。

2.督查验收。区编办会同组织、财政、人社等部门根据“两项工作”的内容、任务、标准和要求，评估和验收各部门工作情况；抽查部分单位的工作情况，抽查比例不低于总数的40%。全面做好省、市编办对我区的检查验收准备工作。

3.汇总上报。区编办在督查验收的基础上，对符合规定要求的核查信息统一汇总，上报市编办，并导入机构编制核查信息系统。

六、工作要求

（一）加强组织领导。“两项工作”量大面宽、政策性强、时间紧、任务重，各部门单位要提高思想认识，加强组织领导，采取有效措施，结合党的群众路线教育实践活动、政府职能转变、机构改革、控编减编和机构编制审计等工作，抓好落实，确保按时完成工作任务。

（二）建立工作机制。“两项工作”期间，组织、编制、公安、财政、人社、审计等部门要各司其职，密切配合，形成合力。组织人社部门要按照管理权限，核准、核实在职人员基本信息；编制部门要牵头抓总，统筹协调，做好组织实施、督促指导；公安部门要核准、核实在职人员身份信息；财政部门要核准、核实是否按编制及组织人社部门核定的机构和在职人员供给经费；审计部门要发挥审计监督作用。

（三）严肃工作纪律。各部门单位要认真执行标准和要求，真实、准确、完整填报“两项工作”的表格，绝不允许打折扣、搞变通、走过场，不得提供虚假信息，不得瞒报和故意漏报，不得拒报和无故迟报，严格遵守保密规定，保证工作质量和效率。对违反工作纪律的，要严格追究相关责任人的责任，并在一定范围内予以通报。要畅通纪检监察“12388”、组织部门“12380”、机构编制“12310”举报渠道，接受全社会的监督。

各部门单位要以此为契机，将机构编制实名制数据库作为在编人员管理的重要依据，加强机构编制管理证制度建设，规范组织、编制、财政、人社等部门在推进实名制管理、规范编制使用、配备领导职数等方面的权限和程序，实现资源共享。要结合机构编制日常管理工作，健全完善机构编制管理台账和基础档案，同步更新机构编制实名制管理数据库，确保2015年年底前与中央编办机构编制实名制管理系统实现互联互通，建成比较完善的机构编制实名制管理体系。

 

附件：  1.开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实

名制管理工作联系人登记表

        2.机构和人员编制核查情况公示（参考模板）

        3.机构和人员编制核查情况报告（参考模板）

        4.材料填报说明

        5.白银市白银区开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作材料报送时间安排表

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

   

开展机构和人员编制核查深入推进机构编制

实名制管理工作联系人登记表

 

单位名称：
分管领导姓名及职务：		联系人姓名及职务：
联系电话：		手机：
邮箱：
QQ：

 

 

 

 

 

 

                                          

 

 

 

 

附件2

XX部门机构和人员编制核查情况公示（参考模板）

根据《中央机构编制委员会关于深入开展地方机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理的通知》(中编发[2014]2号)、《甘肃省开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(甘机编发[2014]10号)和《白银市开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(白机编发[2014]2号)、《白银市白银区开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》（白区编委发〔2014〕20号）文件要求，区编办正会同区委组织部、区财政局、区人社局、区公安分局、区监察局、区审计局等部门开展核查工作。现将我局机构和人员编制核查信息予以公示（具体信息附后）。

公示时间：2014年  月  日至2014年  月  日（至少五个工作日）。

如对公示信息有异议可以向本单位组织人事科反映

电话：

附件：机构和人员编制核查信息

 

                               XX单位（盖章）

                                年  月  日

 

附件3

     XX部门机构和人员编制核查情况报告（参考模板）

    根据《中央机构编制委员会关于深入开展地方机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理的通知》(中编发[2014]2号)、《甘肃省开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(甘机编发[2014]10号)和《白银市开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》(白机编发[2014]2号)、《白银市白银区开展机构和人员编制核查深入推进机构编制实名制管理工作实施方案的通知》（白区编委发〔2014〕20号）文件要求，我部门对所属机关事业单位组织实施了机构和人员编制核查工作，现将有关情况报告如下。

    一、机构和人员编制具体情况

   （一）批准机构和实际设置情况：

    1.批准机构情况：行政机构 家；事业单位 家（其中：全额拨款 家；差额拨款 家；经费自理 家）；派出机构 家（其中：垂管派出机构家；政法类派出机构 家；政法类直属机构 家；政法类专门机构 家；政法类事业机构 家）；开发区管理机构 家；街道、乡镇 家。

    2.实际设置情况：行政机构 家；事业单位 家（其中：全额拨款 家；差额拨款 家；经费自理 家）；派出机构 家（其中：垂管派出机构家；政法类派出机构 家；政法类直属机构 家；政法类专门机构 家；政法类事业机构 家）；开发区管理机构 家；街道、乡镇 家。

   （二）核定编制和实有人员情况：

    1.核定编制情况；行政编制 名（其中：政法专项编制 名）；事业编制 名（其中：全额拨款 名；差额拨款 名；经费自理 名）；工勤编制名；机关其他编制 名。

    2.实有人员情况：使用行政编制人员 人（其中：占用政法专项编制人员 人）；使用事业编制人员 人（其中：全额拨款 人；差额拨款人；经费自理 人）；使用工勤编制人员 人 ；使用机关其他编制人员 人。

   （三）领导职数核定和实际配备情况

    1.领导职数核定情况：部门领导正职 名；部门领导副职 名；部门其他领导 名；内设机构领导 名；（其中：县处级领导职数名；乡科级领导职数 名）。

    2.实际配备情况：部门领导正职 人；部门领导副职 人；部门其他领导 人；内设机构领导 人；（其中：县处级领导 人；乡科级领导人）。

   （四）非领导职数情况

    1.核定非领导职数 名（其中：主任科员 名；副主任科员 名）。

    2.实际配备非领导人员 人（其中：主任科员 人；副主任科员 人）。

   （五）编外人员情况

    编外人员数合计 人。

    二、核查中反映的主要问题及处理情况

   （一）存在的主要问题

1.未经机构编制部门批准擅自设立机构的情况。

2.擅自改变机构设置形式的情况。

3.擅自加挂牌子的问题。

4.擅自变更机构名称的情况。

5.超编 人；超职数配备部门领导 人，超职数配备内设机构领导 人。

6.“吃空饷”合计 人。

7.除上述问题外的其他问题。

   （二）主要问题简要说明及处理情况

    三、对上报核查信息的承诺

我部门（单位）上报的核查信息已经单位自查、联合审核、实地核实、公示监督，并进行了汇总。核查信息真实、准确、完整、无虚报、瞒报的情况。

 

特此报告    

                               XX单位（盖章）

                              2014年  月  日

 

附件4

材料填报说明

一、各部门单位上报区编办以下材料

1.机构编制演变、领导职数审批、部门/内设机构领导任命文件。

2.各单位于6月15日前到区编办拷贝《行政机构信息采集表》、《事业单位信息采集表》、《省以下垂管、派出机构信息采集表》、《开发区管理机构信息采集表》、《行政机构人员信息增减表》、《事业单位人员信息增减表》，按照时间安排表（附件5）将完善好的电子版及生成的由组织、人社、财政、公安部门审核盖章的公示报表报送区编办。

3.公示照片（用A4纸打印）及结果（书面说明）。

4.行政事业单位增减人员相片电子版（电子相片要求：蓝底近照，大小：10 KB -50KB）

4.机构和人员编制核查情况报告(附件3各单位可根据实际情况修改填报)

二、生成上报表时需要注意的事项

1、行政机构表中的行政机构人员信息表的“编制类型”、“人员状态”、“进入单位形式”等项，需要根据核查表的选项重新选择。即将编制类型中的“行政”改为“行政编制”或“机关其他编制”，将人员状态中的“在编在岗”等项改为“在岗”或“不在岗”（不在岗状态下应选择离岗待退等五类），将进入本单位形式中的选项按照表的要求进行更改。

2、事业机构表中的事业单位内设表的“内设机构类别”项，需要根据核查表的选项重新选择。事业机构人员信息表的“人员状态”、“进入单位形式”等项，需要根据核查表的选项重新选择。即将人员状态中的“在编在岗”等项改为“在岗”或“不在岗”（不在岗状态下应选择离岗待退等五类），将进入本单位形式中的选项按照表的要求进行更改。

3、省以下垂直管理、部门派出机构基本信息表中的派出机构内设表的“内设机构类别”和“政法内设机构类别”选项的内容，需要根据核查表的选项重新选择。人员信息表的“编制类型”、“人员状态”、“进入单位形式”等项，按照行政机构和事业机构的人员信息表要求进行更改。

4、开发区管理机构基本信息采集表需要自行填报。

5、生成上报表前，完善好的每个表都要改名为核查数据采集表的各表名，即更名为行政机构信息采集表、事业单位信息采集表、街道乡镇信息采集表、省以下垂管、派出机构信息采集表、开发区管理机构基本信息采集表，才能生成上报表。

三、核查填报简易操作说明

1.采集表支持Excel 2003、2007、2010、2013等多个版本，不支持WPS软件。信息采集表使用了Excel宏技术，大多数电脑Excel软件默认设置中宏的安全性设为高，需要重新调整设置为“低”，使用宏生成上报表。

2.根据自己单位的类型填写对应的信息采集表，如《行政机构信息采集表》。台账信息均按增量台账填写，即先填写某次批文中的批复数作为基准数，后续批复只填写在前期基准数上的增量（减少时可填负值）。

3.保存并关闭填报好的信息采集表，双击运行“生成上报表.exe”（双击后会自动打开excel并自动填充上报表格，之间不要干预，大概几秒钟后程序会自动关闭，目录下会生成一个“公示报表”文件夹）。

4.打开“公示报表”文件夹下的文件，在第一页基本信息中补充“批准派出机构数”、“实有派出机构数”、“批准设立所属事业单位数”、“实有所属事业单位数”；在“事业单位一览表”页面补充填写本单位所属的事业单位信息。

四、各单位报送材料要求

各机关事业单位严格按照时间安排表（附件5）排定的时间报送相关材料，电子版必须用移动硬盘拷贝，不能通过互联网传输。

报送地点：天津路1号区政府办公楼942室

联系人：王玉宁  刘帅

联系电话：8252319