对做好新形势下机构编制管理工作的初步思考

对做好新形势下机构编制管理工作的初步思考

白银市白银区机构编制委员会办公室   王守廉 李兰英

王玉宁 齐小敏

摘要：如何能够顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革，创新工作思路，加强机构编制管理工作。笔者在工作实际中通过落实“四个坚持”，抓住“五个关键”，注重“五个加强”，逐步探索出一条新形势下机构编制管理的新路子。

一、理清思路，落实“四个坚持”

一是坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。二是坚持创新与继承相结合。机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革的本身就是一种机制创新。比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编制总额控制与分解管理相结合；如何建立协作机制，加强与纪检、组织、人事、财政等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。经常组织开展调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦。四是坚持审批与监管相结合。在做好日常管理审批的同时，更加重视监督管理，逐步由管“数”向管“事”转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由事前管理向跟踪问效转变，使机构编制管理工作不断科学化，规范化、精细化、动态化。 

二、更新观念，抓住“五个环节”

怎样解放思想，更新观念?我们认为，至少应当抓好以下五个环节。第一个环节，找准位置。机构编制管理部门，既是区委的工作机构，也是区政府的工作机构；既要抓好机构编制的宏观管理，为党委当好参谋；又要抓好机构编制的具体管理，为政府当好助手。要按照“区委政府的参谋与助手”这一角色要求，找准自己的位置。第二个环节，把握全局。围绕中心、服务大局是我们工作的基本要求。只有胸怀全局，我们的工作才不会偏离方向。我们一定要克服狭隘的部门观念，把机构编制工作融入到党委和政府的工作全局来定位，积极转变思路，从单纯的“办事机构”中走出来，向综合性管理机构转变，真正发挥机构编制工作在合理配置执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进经济社会全面发展的龙头作用。第三个环节，拓宽天地。机构编制管理现有天地是广阔的，尚待开拓的天地也十分广阔。需要我们去拓展，也就是需要我们充分发挥“设计院”的作用。我们要加强对行政体制改革重点难点问题的研究，用系统、全局、战略的眼光，思考问题和分析问题，制定切实可行的措施。要围绕省委、省政府的中心工作，研究体制机制上的创新突破，为经济社会的发展提供体制机制保障。第四个环节，挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，充分释放编办的能量，这是我们机构编制管理部门必须着力的一个重要环节。在机构改革和日常工作中，我们应当遵循“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，让职能强化的部门编制少减、不减甚至略增，让职能弱化的部门编制多减、精简甚至锐减，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用。第五个环节，管住管活。严格控制机构编制总量，切实加强机构编制动态管理，在严格控制总量的同时，积极盘活存量，做到既要“管住”，又要“管好”，把有限的机构编制资源用到最关键、最需要的地方，切实为加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进社会和谐稳定提供优良服务。  

三、强化管理，注重“五个加强”

一是加强机构职能的管理。过去，我们对编制管理投入多，有章法，有成效；对机构管理却相对投入少，研究少，因而存在着一些薄弱环节。在新形势下，我们要在继续加强和改进编制管理，优化编制资源配置的前提下，大力加强与推进机构管理。机构编制管理工作必须实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制管理部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制管理部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定。二是加强机构编制监督检查机制。把监督检查作为机构编制工作的一项重要内容，常抓不懈，通过检查各部门（单位）机构编制现状，了解各部门（单位）机构编制存在的问题，讲解机构编制管理的有关政策规定，通过“多问一句话、多一点思考、多说一些法规、少走一些弯路”等方式，逐步建立日常监督检查机制，真正将监管融入日常工作，切实做到“宣传-监督-整改”三者结合，另外，还通过定期与不定期督查，将机构编制监督检查落到实处。特别要对违反机构编制管理法律、法规、纪律、规定的人和事进行严肃查处。凡违反机构编制管理规定超机构数设置机构、超编制配备人员和超职数配备领导于部的，机构编制管理部门要予以通报批评并责令其限期纠正。三是加强机构编制信息宣传工作。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。对机构编制信息宣传工作而言，机构编制信息是协助领导了解情况、把握动态，为制定决策、实施决策、加强领导服务，是为本单位中心工作服务，通过信息宣传扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建设。因此，认真做好机构编制信息宣传工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。四是加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是基础，后者是推力。要在管理内容和管理途径上开拓创新，填补“空白区”，突破“盲区”，勇闯“新区”。当然，我们讲坚持创新，是在法规和政策许可范围内的创新，是站在深化改革、符合发展方向上的创新，而不是违法创新、违规创新，更不是“穿新鞋走老路”。我们要正确处理好创新和依法行政的关系，给区委、政府、编委多出好点子、多想好办法。不断探索新途径新办法，研究提出新思路新举措，着力破除制约科学发展的体制机制障碍，努力使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。五是加强机构编制队伍的自身素质。注重培养和提高理解能力、创新能力和学习能力，保证政治上坚定、思想上清醒、作风上过硬、工作上主动，通过学政治、学业务，向基层学习、向群众学习，不断由“学习什么”向“学会什么”转变，从而拓宽视野，学以致用，提高素质。只有不断增强干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高干部的开拓创新能力、分析解决问题能力和应对复杂局面的能力，才能使每个干部的思想觉悟、政策水平和工作能力适应新形势新时期机构编制工作的要求，使机构编制管理水平逐步得到提高，从而自觉地按照科学发展观的要求去谋划、去推进机构编制工作。